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加快推进全区水文改革步伐

为广西水利和经济社会发展提供有力支撑

——纪念《广西壮族自治区水文条例》颁布实施十周年

来源:广西日报 作者:自治区水利厅厅长 杨 焱 时间:2018-01-02

2018年1月1日,是《广西壮族自治区水文条例》颁布施行10周年的日子。《广西壮族自治区水文条例》(简称《条例》)的颁布实施,为加强和规范水文管理提供了法律依据,标志着广西水文工作进入有法可依、规范管理的新阶段,对全面推进我区水文事业改革发展意义重大。

《条例》实施以来,我区各地掀起了学习、宣传和贯彻的高潮,在各级党委、政府高度重视和各部门大力配合下,全社会的水文法制意识明显提高,广西水文事业加快发展的良好氛围逐步形成,水文工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中发挥了重要的基础性作用,取得了显著成绩。

    ——水文法规政策落实不断推进。2009年4月,自治区党委、政府出台了关于加快我区水文事业发展意见等政策性文件,确立了新时期广西推进水文发展的思路和“十二五”“十三五”水文发展的目标任务及建设重点。广西水文深入贯彻落实《中华人民共和国水文条例》及《广西壮族自治区水文条例》,强化系统内部制度体系建设,健全长效管理机制。制定和完善广西水文“权力清单”和“责任清单”,明晰权责,依法行政,为深化水文改革和发展保驾护航。

    ——水文管理改革不断深化。水文机构设置不断完善,市级水文水资源机构相继成立,自治区水文水资源局各直属分局统一更名并增挂水环境监测中心牌子。全系统实现了全员参照公务员法管理,12个设区市水文水资源局实现了水文双重管理体制改革。基层水文管理改革全面推进,全区4800多个水文测站完成功能分类,实现76个具有“信息枢纽、会商平台、服务桥头堡”三大职能的县域中心水文站机构重组,构建起自治区、市、县三级水文管理组织体系和责任体系。创新测报一体化管理改革,构建“预测—预警—预报”的水情服务工作新模式,有效破解水文服务“最后一公里”和“不接地气”的问题。

    ——水文发展基础不断夯实。水文投入不断加大,水文基础设施建设全面加强,站网布局日趋完善,县域水文站覆盖率达99%,乡镇雨量站覆盖率达95%。水文站网覆盖的河流由82条发展到364条,全区各类站点由1141个发展到4878个。创新实施水文装备提升计划,高速艇、ADCP、手持电波流速仪、多波束水下地形测量系统及GPS等一大批新仪器设备投入到水文监测一线,水文测报能力明显提升。雨量、水位和流量全部实现自动测报,自治区、设区市、县域中心水文站三级水情会商系统实现高速传输网络化,水文测报装备和情报服务率先转型升级。

    ——水文情报服务领跑全国。在全国首创县域水文预警新机制和水文应急驰援控导新模式,强化“一张纸”专报和“一键式”短信快报,及时将重要水文信息报送当地党政主要负责人并向社会发布,为防汛抗旱决策部署赢得先机,广西水情预警发布率与合格率连续四年位居全国首位。积极参与和服务2011年桂西北严重干旱、2012年龙江突发环境事件、2013年贺江水污染事件、2014年超强台风“威马逊”、2015年桂江特大洪水、2016年超强厄尔尼诺事件影响、2017年桂北特大洪水等防汛抗旱和水污染应急处置工作,防灾减灾基础支撑作用更加凸显。

    ——水资源管理服务全面拓展。按照中央提出的“五位一体”发展理念和实施最严格水资源管理制度的治水新思路,重点围绕国家重要江河湖泊水功能区水质达标考核和自治区设区市河流交界水质达标率绩效考评,围绕服务水资源管理不断拓展水文工作。在全国同行业率先实施水资源管理责任考核与评价服务,积极参与当地水资源管理、生态环境保护、饮水安全、水土保持及节水型社会、首府南宁海绵城市建设等工作,不断拓宽服务领域、提升服务水平,助力河长制工作推进,为地方经济建设和社会发展做出积极贡献。

    ——水文内生动力更加强劲。把创新作为引领发展的第一动力,坚持科技引领、突出创新驱动,大力推进水文信息化。组织完善了水文科研平台建设,组建了广西水文院士工作站,建立了水文科技创新团队,开展“两室三基地一平台”的水文科研基地建设和水文科技示范工程创建。大力实施“工程带科研”战略,以重大建设项目为创新平台,积极开展科技攻关研究。出台我区水文首例地方标准《广西旱情评价指标》,多项科技成果荣获自治区科学技术进步奖、水利部大禹水利科学技术奖。

    经过不懈努力,我区水文事业发展近年取得显著成绩,正加快由传统水文向现代水文转变。但是,水文基础设施建设空前加速与管理方式相对落后的矛盾,经济社会对水文的需求空前提高与水文服务相对短缺的矛盾并存,水文事业发展还面临着不少困难和问题。

    党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,把水利摆在九大基础设施网络建设之首,深化了水利工作内涵,指明了水利发展方向。水文作为水利的先锋,只有加快发展,才能更好地为广西经济社会发展提供可靠的保障。各级水利和水文部门要进一步认识水文工作在水利和经济社会发展中的重要地位和作用,紧紧围绕自治区党委、政府决策部署,聚焦主责主业,强化担当作为,扎实推进水文供给侧结构性改革,不断增强水文发展动力和活力,保持水文事业持续健康发展。

    一是着力抓好水文水资源监测体系建设。切实加强县域中心水文站标准化和规范化建设,着力打造现代水文会商指挥桥头堡;加强站网的优化调整,补充完善服务最严格水资源管理监测站网和水生态监测站网,因地制宜拓展传统水文站职能;推进地下水、墒情站点建设,加快构建重点地区地下水、重点地段水质预警、重点旱区墒情监测网络,科学布设城市水文站网,突出城市暴雨洪水、防洪排涝、水资源开发利用、水生态环境保护,稳步推进城市水文发展。加快推进水文测验方式改革,构建水文应急测报新机制,建立适应城乡发展的监测站网体系。

    二是着力抓好水文服务体系建设。加强和规范水文服务,强化水文服务的宗旨,保持和发展水文行业优势和技术优势。构建水文预测—预警—预报服务新机制,注重整合防汛和水文站点资源,解决预警服务“最后一公里”问题。创新水文信息服务方式,突出情报信息“精简高效”原则,强化基层服务,畅通广大基层信息渠道,切实把水文服务信息覆盖到沿江城镇、重点村屯和社会公众。加快水文信息化建设,制定水文“大数据”战略,大力推动水文监测预警预报服务系统“二次革命”,着力构建“智慧水文”体系。

    三是着力推进水文科技创新。创建水文科研基地,以广西水文院士工作站为依托,加快建立广西特色水文科研示范基地,重点打造“两室三基地一平台”。建立水文科技创新机制,完善水文科技应用推广体系,加快先进适用水文科技的推广应用,大力实施“工程带科研”战略,力争实现水文科技成果重大突破。注重水文规程规范和技术标准建设,加快建立水文行业技术管理体系,强化水文行业管理职能。

    四是着力推进水文体制机制创新。围绕基层水文新的职能定位,探索新形势下水文双重管理,建立完善与地方水利和防汛部门联动协调机制,切实将水文发展规划纳入当地水利规划和经济社会发展规划统筹实施。创新水文公共服务提供方式,促进水文公共服务和行业管理。深化干部人事制度改革,推进水文人才梯队建设和团队建设,培养高层次、高技能人才。

 

 
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